日前，四川省人民政府發(fā)布《關于化解產能過剩矛盾促進產業(yè)結構調整的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》明確了化解水泥等產能過剩行業(yè)的主要目標和任務，其中，要求水泥產能控制在1.5億噸以內，淘汰落后產能1000萬噸，新型干法水泥占比達到95%以上。
四川省人民政府關于化解產能過剩矛盾促進產業(yè)結構調整的實施意見
川府發(fā)〔2014〕10號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
　　近年來，我省主動作為，積極推動鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)加快淘汰落后產能，在加快調結構中轉方式促轉型，產業(yè)規(guī)模和產品門類已有相當基礎，對經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。但產品結構性、階段性過剩問題比較突出，生產布局不夠合理，技術裝備水平不高，產品檔次和競爭力較低，行業(yè)經濟效益和運行質量不優(yōu)，產業(yè)轉型升級任務艱巨。根據(jù)《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）（以下簡稱國務院《指導意見》），為積極有效做好鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產能化解工作，促進工業(yè)轉方式調結構和提升整體競爭力，特制訂如下實施意見。
　　一、總體思路和主要目標
　　（一）總體思路。堅持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，著力發(fā)揮環(huán)保、安全、節(jié)能等政策的宏觀調控和市場機制作用，管住增量，優(yōu)化存量，創(chuàng)新改造，市場拉動，有序推進，分類實施，力爭用5年時間“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產能，有效促進轉方式調結構和發(fā)展質量效益明顯改善。
　?。ǘ┲饕繕?。鋼鐵行業(yè)產能控制在3600萬噸以內，淘汰落后產能300萬噸，高端產品占比達到50%以上。水泥行業(yè)產能控制在1.5億噸以內，淘汰落后產能1000萬噸，新型干法水泥占比達到95%以上。平板玻璃行業(yè)產能控制在4500萬重量箱以內，淘汰落后產能550萬重量箱，平板玻璃深加工率達到50%以上。電解鋁行業(yè)產能控制在110萬噸以內，產品深加工率超過80%，高端建筑和生產用型材占比達到50%以上。煤炭行業(yè)全面完成2013年、2014年兩年共關閉淘汰小煤礦500處的目標任務，淘汰落后產能4000萬噸；平均單井生產規(guī)模由4.5萬噸/年提升到11.5萬噸/年，機械化率由35%提高到55%以上。
　　二、分業(yè)施策
　　（一）鋼鐵行業(yè)。推動鋼鐵行業(yè)兼并重組，創(chuàng)新企業(yè)組織結構，進一步提高產業(yè)集中度。推動城市鋼鐵企業(yè)退城入園。
　　優(yōu)化產品結構，提升產品檔次。鼓勵企業(yè)加強技術攻關，通過自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破低品位難選礦采選、釩鈦磁鐵礦直接還原、不銹鋼深加工和型材鍛造等關鍵技術瓶頸。支持企業(yè)實施一批重點技術改造項目，重點提高機械裝備、航空航天、核電風電、高速鐵路、汽車等特殊用途鋼材比例，積極發(fā)展釩鈦低微合金鋼、多元優(yōu)質復合合金等高檔核心產品。
　　充分發(fā)揮市場的決定性作用，堅決淘汰落后產能。發(fā)揮市場擠出效應，實施電、水等要素階梯價格，倒逼不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)技術標準、工藝裝備落后、能源環(huán)保不達標的100余戶鋼鐵企業(yè)退出市場。加快淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉爐和電爐以及落后的軋鋼設備。
　?。ǘ┧嘈袠I(yè)。推動水泥企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵支持規(guī)模實力強的龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制實施兼并重組，打造3—5家產能上千萬噸的特大型水泥企業(yè)、5—7家產能超500萬噸的大型水泥企業(yè)，增強企業(yè)規(guī)模實力和競爭力。
　　優(yōu)化水泥生產布局。堅持等量或減量置換原則，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)、邊遠山區(qū)建設需求，適當布局建設水泥項目。推動成都經濟區(qū)水泥過剩產能向區(qū)外調整布局。
　　調整水泥產品結構。推廣應用高標號水泥和高性能混凝土，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有水泥生產線，綜合利用工礦廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足港口、隧道、大壩及油井工程需要的特種水泥等新產品。支持企業(yè)利用現(xiàn)有水泥生產線無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產業(yè)廢棄物，協(xié)同處置生產線比重不低于10%。
　?。ㄈ┢桨宀Ａ袠I(yè)。發(fā)展功能性玻璃。適應新建建筑和既有建筑改造對節(jié)能玻璃門窗的升級需求，鼓勵發(fā)展低輻射中空玻璃。發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，支持骨干企業(yè)主動承接東部地區(qū)產能轉移。支持現(xiàn)有浮法玻璃生產線升級改造，提高優(yōu)質浮法玻璃原片比重。鼓勵原片生產深加工一體化。培育成都等玻璃精深加工基地。
　?。ㄋ模╇娊怃X行業(yè)。發(fā)揮我省水電優(yōu)勢，主動承接國內大型企業(yè)電解鋁產能轉移，新建企業(yè)適當提高標準，嚴格準入。延伸電解鋁及鋁加工產業(yè)鏈。支持電解鋁企業(yè)發(fā)展深加工產業(yè)，推動關聯(lián)企業(yè)圍繞電解鋁企業(yè)入園集聚發(fā)展，生產輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕等高附加值產品，逐步提高鋁深加工產品在汽車、軌道交通、航空航天、電子信息等領域的應用，促進鋁加工材產量和電解鋁的產量基本相當。支持符合條件的電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同。
　　淘汰電解鋁落后產能。2015年底前淘汰16萬安培以下的預焙槽。實施差別化電價政策，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在目錄電價基礎上上浮10%。
　?。ㄎ澹┟禾啃袠I(yè)。按照國家煤炭產業(yè)政策，淘汰關閉和升級改造一批落后產能煤礦。推進煤礦企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)整合資源，通過收購、控股等方式重組煤礦企業(yè)，促進全省煤礦企業(yè)做大做強，提高安全生產水平。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┩晟菩袠I(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業(yè)轉型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產線和企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單，適時發(fā)布產能嚴重過剩行業(yè)產能利用、市場供需等相關信息。加強產品質量管理，推行產能過剩行業(yè)產品質量分類監(jiān)管。加強知識產權保護、誠信體系和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規(guī)范市場秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。
　?。ǘ﹫詻Q遏制過剩產能盲目擴張。嚴禁建設新增產能項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，嚴把項目準入關，各地各部門不得以任何名義、任何方式核準或者備案鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)新增產能項目。
　妥善處理違規(guī)項目。處理已建和在建違規(guī)項目，主要采取法律法規(guī)約束和配套的經濟措施予以限制。對違規(guī)在建項目進行全面清理，按照國務院《指導意見》要求，分類妥善處理。對確有必要建設的項目，嚴格按照國家有關規(guī)定和程序辦理；清理整頓建成違規(guī)產能，對先進產能項目，抓緊補辦手續(xù)，爭取國家批準；對工藝設備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。
　?。ㄈ┩晟坡浜螽a能退出機制。完善激勵和約束政策，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。對產能過剩行業(yè)項目建設，市（州）須制訂產能置換方案，實施等量或減量置換。產能置換方案經省行業(yè)主管部門確認后在全省范圍內予以公告，接受社會輿論監(jiān)督，同時將置換出的產能列入淘汰落后產能名單，監(jiān)督落實。
　　鼓勵各地探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成以資源環(huán)境承載能力為上限，倒逼超標產能退出、節(jié)能環(huán)保達標和自然環(huán)境改善的長效機制。
　　（四）加快技術進步。加強企業(yè)技術創(chuàng)新。建立健全“產學研用投”產業(yè)聯(lián)盟，加快關鍵共性技術的研發(fā)和攻關，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化步伐，推進具有我省資源稟賦特色的產業(yè)轉型升級、產品更新?lián)Q代。
　　推進企業(yè)升級改造。推廣應用節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁工藝技術，支持企業(yè)技術升級、設備更新、生產流程再造。提升信息化、數(shù)字化水平，提高生產效率，推動工業(yè)化與信息化深度融合，降低綜合能耗和生產成本，提高產品質量和檔次。按照“準備一批、開工一批、加快建設一批、竣工投產一批”的要求，推進一批重點技改項目加快建設，支持一批環(huán)保搬遷提升改造項目加快前期工作、盡快開工建設。
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化企業(yè)生產布局。根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展實際，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，考慮環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進產業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產能轉移。支持生態(tài)敏感地區(qū)產能向具有富余環(huán)境容量地區(qū)轉移、高載能企業(yè)向資源富集和電力豐富地區(qū)轉移。
　　支持跨地區(qū)產能置換，引導省內有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的企業(yè)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。
　?。┩苿悠髽I(yè)兼并重組。出臺四川省企業(yè)兼并重組實施意見，積極推進鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的兼并重組。研究制訂市（州）之間的利益分配辦法，促進行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業(yè)的兼并重組。企業(yè)兼并重組要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導作用，按照企業(yè)自愿、市場化運作的原則穩(wěn)妥推進。
　?。ㄆ撸U大市場需求。擴大省內市場需求。圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，發(fā)揮省內基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生工程項目建設和蘆山地震災區(qū)及“7?9”洪災地區(qū)恢復重建的現(xiàn)實市場的拉動作用，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、平板玻璃、鋁型材等產品的市場需求。
　　大力開拓國內市場。加強產銷銜接，鞏固提升鋼鐵板材、無縫鋼管、重軌、高強度含釩抗震鋼筋、高端建筑用玻璃、高品質鋁合金及鋁型材等優(yōu)勢產品的國內市場份額。支持大宗產品采用江海聯(lián)運、江河聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、多式聯(lián)運，降低物流成本，提升產品競爭力。
　　支持企業(yè)加快“走出去”步伐。抓住我國建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和中國—東盟自由貿易區(qū)等機遇，發(fā)揮我省鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產業(yè)的技術、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，引導工程建設、裝備制造、材料生產等企業(yè)抱團行動，通過對外承包工程，建設一批生產基地，帶動省內產品出口。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。建立由省政府分管工業(yè)的負責同志為召集人、省直相關部門負責同志為成員的省化解產能過剩矛盾促進產業(yè)結構調整工作聯(lián)席會議，負責重大問題的組織協(xié)調、相關政策的研究制定、工作落實情況的監(jiān)督檢查等。聯(lián)席會議辦公室設在省經濟和信息化委。
　　全省各級人民政府是化解產能過剩矛盾、促進產業(yè)結構調整的責任主體，要高度重視，顧全大局，切實加強組織領導，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確?；猱a能過剩矛盾、促進產業(yè)結構調整工作取得明顯成效。
　?。ǘ┞鋵嵪嚓P政策。積極爭取中央專項資金支持。省財政整合現(xiàn)有相關財政專項資金，加大扶持力度，支持化解產能過剩。有條件的地區(qū)可安排專項資金加大對化解產能過剩、促進產業(yè)結構調整的投入。積極落實稅收對兼并重組、資源綜合利用、轉移產能出口設備和產品的優(yōu)惠政策。
　　落實金融有保有控政策，鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和可持續(xù)原則，加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。開拓企業(yè)兼并重組融資渠道，鼓勵上市公司通過發(fā)行股票作為支付手段整合過剩產能的企業(yè)。未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資，充分發(fā)揮金融在化解過剩產能中的撬動作用。依法保護金融債權。
　　完善和規(guī)范價格政策，深化資源性產品價格改革，清理整頓產能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對產能過剩行業(yè)中能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，按相關政策實施差別電價或懲罰性電價、水價。
　　（三）加強協(xié)調配合。省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委要嚴格產能過剩行業(yè)新增產能項目審批，會同各市（州）做好在建和建成違規(guī)產能清理工作。國土資源部門要進一步加強用地管理，嚴把好土地入口關。環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，嚴把環(huán)境準入關。人力資源社會保障部門要積極提供政策咨詢，幫助指導產能過剩企業(yè)依法妥善安置企業(yè)職工，切實維護職工合法權益。
各有關部門要按照國務院《指導意見》和本實施意見的要求，根據(jù)職責分工抓緊制訂配套措施，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹落實。
　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。加強對遏制重復建設、化解產能過剩目標任務完成情況的督促檢查，嚴格工作問責，對工作開展不力的市（州）和有關部門予以通報批評。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力，瞞報、謊報化解產能過剩和整改不到位的地區(qū)，依法依紀追究該地區(qū)和相關責任人員的責任。加強信息公開和社會輿論監(jiān)督，營造有利于化解過剩產能矛盾的輿論氛圍。
　　本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。
　　附件：四川省化解產能過剩矛盾促進產業(yè)結構調整2014年工作計劃
　　

四川省人民政府
2014年2月22日

 
附件：四川省化解產能過剩矛盾促進產業(yè)結構調整2014年工作計劃
　　一、工作思路和目標
　　堅持尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，著力發(fā)揮環(huán)保、安全、節(jié)能等政策的宏觀調控和市場機制作用，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，以技術創(chuàng)新、技術改造和淘汰落后為抓手，有序化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭等行業(yè)過剩產能，促進工業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展質量、效益提升。
　　——鋼鐵行業(yè)。通過產能置換，全省鋼鐵產能嚴格控制在3600萬噸以內，淘汰落后鋼鐵產能92萬噸；高端產品比重達到40%，在2013年基礎上提高10%。
　　——水泥行業(yè)。通過產能置換，全省水泥產能嚴格控制在1.5億噸以內，淘汰落后水泥產能300萬噸；新型干法水泥比重達到95%，在2013年基礎上提高2%。
　　——平板玻璃行業(yè)。通過產能置換，全省平板玻璃產業(yè)產能嚴格控制在4500萬重量箱以內，淘汰落后平板玻璃產能160萬重量箱，產品深加工率達到35%，在2013年基礎上提高5%。
　　——電解鋁行業(yè)。嚴格行業(yè)準入，全省電解鋁產能控制在110萬噸以內，高端建筑和生產用材比重提高10%，達到45%。
　　——煤炭行業(yè)。確保完成2013年、2014年兩年共關閉500處小煤礦的目標任務。推進煤礦企業(yè)兼并重組，煤礦企業(yè)數(shù)減少至400個以下，減少66%，推進煤礦機械化改造，平均機械化率提高至45%以上。
　　2014年全省淘汰落后產能目標詳見表1，四川省2014年化解產能過剩重點工業(yè)項目詳見表2。
　　二、主要工作及任務分工
　?。ㄒ唬?014年6月30日前全面清理過剩產能違規(guī)建成項目和違規(guī)在建項目，鋼鐵、電解鋁由省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委等配合；水泥、平板玻璃由省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等配合；提出整頓方案并上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關部委。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳等部門配合）
　?。ǘ┓e極推進鋼鐵行業(yè)整合重組。組織實施中小鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，組建統(tǒng)一的大型集團公司。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、人力資源社會保障廳等部門配合）
　?。ㄈ┐罅ν七M淘汰落后產能。按照產能置換的原則，主要淘汰結構性過剩的落后產能，確保完成國家下達的目標任務。（省經濟和信息化委牽頭，財政廳、省發(fā)展改革委等部門配合）
　?。ㄋ模┘涌炱髽I(yè)技術改造。支持一批技改項目建成投產或加快建設，支持城市環(huán)保搬遷提升改造項目加快前期工作、盡快開工建設。（省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳等部門配合）
　?。ㄎ澹┰诮ㄖこ讨屑哟笸茝V使用400兆帕及以上高強度鋼筋的力度，2014年新建建筑工程高強度鋼筋使用比例達到60%以上；在工程建設領域推廣應用鋼結構，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省經濟和信息化委配合）
　?。╆P閉小煤礦100處?！哺飨嚓P市（州）人民政府〕
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┞鋵嵪嚓P政策。
　　積極整合現(xiàn)有財政專項資金，加大投入力度，完善扶持方式，支持化解產能過剩、促進產業(yè)結構調整，做好職工安置、化解債務、企業(yè)轉產和改造升級。（省經濟和信息化委牽頭，財政廳、人力資源社會保障廳配合）
　　積極落實稅收對兼并重組、資源綜合利用、轉移產能出口設備和產品的優(yōu)惠政策。（省地稅局牽頭，省國稅局、成都海關配合）
　　落實金融有保有控政策，鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和可持續(xù)原則，加大對產能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。（省政府金融辦牽頭，人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局配合）
　　對產能過剩行業(yè)中能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。（省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、國網(wǎng)四川電力配合）
　　強化產能過剩行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。（環(huán)境保護廳）
　　加強產能過剩行業(yè)項目用地管理，對違規(guī)建設項目使用土地進行清理整頓，嚴把土地入口關。（國土資源廳）
　　（二）切實加強督促檢查，嚴格工作問責，對工作開展不力的市（州）和有關部門，予以通報批評；對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力，瞞報、謊報化解產能過剩和整改不到位的地區(qū)，依法依紀追究該地區(qū)和相關責任人員的責任。（監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委配合）
    附表1：2014年全省淘汰落后產能目標
    附表2：四川省2014年化解產能過剩重點工業(yè)項目.doc
    表1：2014年全省淘汰落后產能目標